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宝鸡:金融助力追赶超越

编辑:莫扬 来源:宝鸡新闻网 发布时间:2016年11月28日
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  在经济下行压力不断加大的背景下,靠什么来实现经济稳增长目标?今年以来,宝鸡市通过十项投融资机制创新措施,为城市建设、民生工程、交通道路、产业扶植等多项事业提供了资金保障。

  前不久,宝鸡市又一重大工程——国家高速公路G85陕甘界至陇县(火烧寨)段开工建设,这已是宝鸡市今年开建的第5个高速公路项目。

  今年1~9月份省内各市(区)主要经济指标显示:宝鸡市固定资产投资同比增速23%,全省排名第二位;地方财政收入同比增速9.1%;规模以上工业总产值和规模以上工业增加值也分别实现8.5%和8.3%的稳定增长……

  今年以来,各级政府都在努力实现追赶超越、稳增长的目标,而宝鸡又是如何通过投融资机制创新而较好实现经济稳增长目标的?

  金融是经济的血脉 投融资创新确保经济稳增长

  西部地区财政收入不是很大,财政自身实力有限,那么怎样有效解决好建设资金?宝鸡市委、市政府理性分析国家的政策机遇,通过算好政治账、经济账、政策账、发展账、债务账五笔账,解放思想,改变观念,供给侧与需求侧两端发力。

  在宝鸡市决策者眼里,促进投融资机制创新,就是扩投资、补短板、促转型。这发展中的短板,一个是需求侧的短板,一个是供给侧的短板。距2020年奔小康还有一段距离,中西部地区至少有50%的投资还没有到位,不管是城市还是农村,加大投资仍然是西部地区要做的重要工作。其次是做转型,通过项目优化存量。“互联网+”是从技术角度说的,从金融角度讲,那就是“金融+”。金融就是经济的血脉,经济发展应该是“互联网+金融”,离开金融任何东西都寸步难行。

  而具体到操作层面,宝鸡将投融资机制创新做到了实、做到了新、做到了精。上接国家的金融政策,下接宝鸡经济社会的发展需求。经济社会发展的方方面面都围绕着一个切实可行的投融资创新机制。融资的方式方法既符合现代金融的要求,又具有很强的针对性。

  从整个效果来看,今年前三季度,宝鸡的GDP增长了8.5%,实现了稳增长的目标。

  推进投融资机制创新 宝鸡市十项措施实现全覆盖

  那么,宝鸡市又是如何推进投融资机制创新的?

  今年5月,宝鸡市正式下发了《关于加快投融资机制创新的实施意见》,提出按照“政府主导、市场运作,放大财政资金使用效益、发挥金融杠杆作用”的总体思路,积极建立多元化、多渠道的投融资机制,通过十项措施全面推进投融资工作。十项措施延展到了投融资的各个触角,精细化到了每一个细节。

  为了发挥财政资金的放大作用,首先设立一批基金。其中,宝鸡市投资引导基金规模达到100亿元,下设的城市建设、社会事业、重点产业三支子基金,正组建6亿元规模的城市建设基金,并筹划设立汽车及零部件等6个产业子基金。设立的宝鸡市首支城镇化建设发展基金,为全市城市基础设施领域建设提供融资支持,基金规模达到12亿元。另外,在市中小企业融资性担保公司和眉县分别设立的5000万元和2000万元应急转贷基金,累计为200余户企业解决转贷资金20亿元,并积极筹建宝鸡高新区2亿元、岐山县1500万元的应急转贷基金,进一步扩大效能。与此同时,发挥创投基金作用,高端装备制造、新材料、宝鸡红土、西凤通江四支基金已设立并运行,已投资10余个项目。

  通过做实一批融资平台,推动投融资平台的发展壮大。首先是做大做强市县投融资平台,推进宝鸡市投资集团实体化经营,推动有经营收益和现金流的市级融资平台市场化转型改制。其次是增强融资担保能力,为宝鸡市中小企业融资担保公司、恒泰融资担保公司分别增资1.5亿元、1.7亿元,两家机构担保额度提高了18亿元。同时在岐山、眉县等县设立了分支机构,以增强全市的投融资能力。

  通过组建一批融资公司,强化重点领域融资支持。各县区组建的扶贫投融资平台公司,承接上级扶持资金,争取扶贫再贷款6亿元。全市11个县区共1.24亿元扶贫担保基金的设立,撬动金融机构为贫困户和扶贫龙头企业发放贷款2.5亿元。金融系统还在全市开展金融扶贫产品和服务创新竞赛活动,以产品服务创新推进金融扶贫。宝鸡市政府出资5000万元参与发起设立省金融资产管理公司,并组建了宝鸡金融资产管理公司。

  为了破解企业融资难题,创新了一批金融产品和服务。针对中小企业的税信贷、续贷宝等产品,全国首创的“钛产业互惠贷”、“保证保险贷款”等得到充分应用,其中“钛产业互惠贷”利用其基金为32户小微钛企业发放互惠贷款6100万元;通过搭建政银企合作平台,先后组织各类对接活动19次,为企业融资80余亿元。过去“企业找银行”,现在成了“银行找企业”。

  通过设立引进一批金融机构,增加了全市的金融供给。将城区3家农商行(农信社)合并组建为市级农商行,同时积极引进恒丰银行、浦发村镇银行、中信证券等6家金融机构,完成陇县、眉县等7家县区农商行改制工作,使全市金融供给能力大幅提升。

  为了推进企业直接融资,扶持一批企业上市(挂牌)。全市建立了13家重点上市后备企业库、36家“新三板”挂牌企业后备库。西凤酒公司主板上市申报目前已得到中国证监会受理;宝鸡众力等5家企业成功挂牌“新三板”,使全市“新三板”企业达到7家,位居全省第二位;宝鸡市投资集团还成功发行了全省首支城投类公司债10亿元。

  谋划一批项目,促进全市经济转型升级。先后引进投资80亿元的大美佛汤城项目、投资70亿元的年产36万台1.5T沃尔沃发动机项目、投资50亿元的长青能化90万吨甲醇项目、投资30亿元的九龙大峡谷旅游开发项目、投资22亿元的泰华物流产业园项目等一批大项目相继开工。截至9月底,全市完成招商引资项目752个,实现到位资金748亿元;全市350个市级重点项目完成年度投资488亿元,其中开工新建项目210个,开工率达到96.77%。

  积极推出一批PPP项目落地实施。截至目前,全市PPP项目库入库项目260个,总投资900亿元;实施项目44个,吸收社会资本48.5亿元。同时,积极争取专项建设基金支持,今年全市为两批67个项目争取基金额度25.66亿元,正在陆续到位;累计共为六批110个项目争取基金额度37.6亿元。

  解决一批重点项目融资问题。通过战略合作、高层互访、考核奖励等措施,突出重点项目及区域,精准发力,加大金融支撑,重点解决宝鸡南客站、蔡家坡、城市基础设施、县域发展“四个30亿”的融资。截至9月末,全市银行机构贷款余额1172.8亿元,同比增长11.77%,高于全省3.27个百分点,较年初新增129.45亿元。

  实行一批配套保障政策,系统推进投融资工作。市政府成立投融资机制创新领导小组,负责总体设计、日常协调、重点服务、定期汇总等。发改部门依托省投资项目在线审批监管平台,运用“制度+技术”方式,使得各部门互联互通、并联审批,中央、省、市、县信息共享,实现了项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务,提升了投资市场软环境,相关工作走在了全省前列。

  财政保运转融资保发展 依托投融资支撑全覆盖

  宝鸡实施的投融资机制创新十项措施,拉动了各个领域的投资。

  截至9月末,宝鸡市完成固定资产投资2281亿元,全年将开工建设6个高速公路项目,是该市历史上建设高速公路项目最多的一年。开工建设城市地下综合管廊18公里。旧城改造成为全国试点城市,基础设施领域建设相关工作均走在全省前列。

  乡村道路“最后一公里”建设是宝鸡的一个自选动作,市上计划投资28亿元,下功夫要在三年内把农村所有的巷道、村组道路全部修通。扶风县法门镇马家村是全县有名的贫困村,今年6月底,农村公路进村“最后一公里”项目优先给村上建成了3.6公里水泥路。村支书马向贤说,“道路建成后给我们村带来了很大变化,激活了全村种植、养殖、乡村旅游等产业的迅速发展。特别是为脱贫攻坚工作发挥了极大的作用。”

  城市的发展必须要与城市的需求相适应,宝鸡市的发展理念是“要让钱跟着事走,不要让事跟着钱走”。为了加快城市发展建设,通过投融资不断创新,使得一批重点区域重点项目融资问题得到有效缓解。宝鸡南客站片区采取政府购买服务模式,由兴业银行发放信用贷款的30亿元已到账,保障了片区6个村城镇化项目建设;蔡家坡紧抓小城市建设机遇,已初步与金融机构达成30亿元融资协议;蟠龙新区积极运用结构化融资、融资租赁等方式,实现18.81亿元资金支持,保障了新区基础设施建设;棚户区改造项目63亿元融资、城市综合管廊建设项目30亿元融资、海绵城市建设项目12亿元融资、贫困县基础设施建设20亿元融资等一批重点项目融资正在积极对接、逐步到位。

  “多亏了应急转贷基金,企业的资金才周转了过来。”投融资创新的另一个巨大效能就是对中小企业的扶持与帮助。宝鸡市对中小企业的融资担保、应急转贷等工作,解决了众多中小企业的资金周转难、贷款难的问题。获益于500万元应急转贷基金的帮助,位于眉县霸王河工业园的陕西长达纺织有限责任公司,避免了因原材料占款而面临的资金短缺,让法人代表陈红社心中的“石头”也终于落了地。

  对于有发展潜力的企业,宝鸡按照国家的投融资路径和措施给予扶植,今年全市计划总投资达2000多亿元(包括新建、续建的产业,基础设施,社会事业等项目)。宝鸡市还解决了燃气进村、渭河治理、生态建设、海绵城市、综合管廊等民生发展问题,大量的投资都是依靠投融资创新来解决的。

  宝鸡市的投融资机制创新,为探索地方经济的发展提供了重要的参考思路。 (高敬毅 乔晋)

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