央广网北京4月14日消息（记者王晶）就业对残疾人而言具有非常重要的意义，不仅是残疾人解决生存问题的主要方式，也是残疾人获得社会认同、实现自我价值并融入社会的重要途径。近日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《行动方案》），对实现“十四五”时期残疾人较为充分、较高质量的就业目标作出部署。
记者梳理发现，在促进残疾人就业方面，《行动方案》取得了多方面的突破，其中细化了机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的措施等。“从总体上看，残疾人就业难、就业质量不高的问题仍然较为突出。”中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长、教授杨立雄表示，在此背景下出台《行动方案》，对促进残疾人就业工作具有非常重要的意义。
资料图：2021年4月8日，安徽省合肥市肥东县社会福利中心内，残疾人艾灸培训班的学员们正在用铁棒进行艾灸手法基本功和臂力腕力练习（图片来源：CFP）
现状：还有800多万就业年龄段持证残疾人未实现就业
眼下，残疾人就业进入新的发展阶段，中国残联副主席、副理事长程凯表示，就业是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活，帮助残疾人迈向共同富裕的关键。
因此，这次《行动方案》提出：2022年至2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续改善，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。
实际上，这一目标的提出早有安排。
2021年7月发布的《“十四五”残疾人保障和发展规划》，首次以国务院文件形式提出了具体量化目标，明确到2025年，安排残疾人就业未达到规定比例的省级、地市级50人以上党政机关至少安排1名残疾人，编制67人以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人。同时强调，到2025年，多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。
如今，距离这一时间点还有三年，《行动方案》就已应运而生。
不过，要完成上述“三年新增百万就业”的目标任务颇具挑战。“特别是还有800多万就业年龄段持证残疾人未实现就业，其中重度残疾人、智力和精神残疾人、初中及以下文化程度残疾人又占绝大多数。”13日，人力资源和社会保障部副部长俞家栋在促进残疾人就业三年行动工作部署会上说。
据记者了解，即便是实现就业的残疾人，其职业也主要集中于次级劳动力市场，呈现“两低两差”的就业特征，即职业门槛低，薪资水平低；劳动保护差，就业稳定性差。杨立雄称，据中国残联的数据显示，2016年至2020年，残疾人集中就业人数和从事农村“种养加”的人数逐年减少，按比例安置就业、公益性和辅助性就业人数略有增加，而灵活就业人员（包括创业、个体就业、社区就业、居家就业等）则上升较快，目前已占据残疾人就业人员中的较大多数。
突破：要求机关事业单位、国有企业带头安排残疾人就业
记者注意到，促进残疾人就业的《行动方案》中，还提出将在三年内实施十项具体行动，工信部、人社部等多部门13日也就此进行了工作部署。“要实现行动方案目标，首先要求机关事业单位、国有企业带头安排残疾人就业，这不仅是重要的途径，也具有很强的示范带头作用。”程凯说。
在近5000字的《行动方案》中，第一部分就细化了机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业的措施。这些措施包括：建立残疾人就业单位公示制度；将国有企业安置残疾人就业纳入企业社会责任报告；新增社区公共服务点预留一定比例专门安排残疾人就业，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距条件要求。
针对残疾人就业工作中的主要困难和问题，《行动方案》制定过程中，即确定不再以出台新的扶持政策为重点，而是将政策执行作为关键，着力将扶持政策具体化、行动化，增加各项政策的可操作性，同时加大政策宣传力度，明确了政策落实各项保障条件。
除此之外，近些年来，民营企业在新就业形态中一马当先，形成了一批头部企业，在吸纳残疾人就业方面具有不小的潜力优势。为此，《行动方案》将开展“民营企业助力残疾人就业活动”纳入十项措施之一，组织头部平台、电商、快递等新就业形态企业开发岗位，定向招聘残疾人；同时，政府加强了对民营企业安置残疾人就业的政策支持，并对残疾人在平台就业、自主创业方面给予更多支持。
程凯向记者解释，上述措施不仅有助于提高民营企业吸纳残疾人就业的积极性，也将激发残疾人创业动力，拓展残疾人就业渠道。
聚焦：针对特殊需求 多渠道开发盲人就业新形态
在现实生活中，不同残疾类型或残疾群体的就业困难有所不同。值得一提的是，《行动方案》还针对残疾人就业重点群体的特殊需求提出了个性化的扶持措施。
针对就业困难残疾人，要求各地建立的“阳光家园”“残疾人之家”残疾人托养机构、残疾人职业康复机构等开展辅助性就业；针对农村残疾人，采取支持就业帮扶车间和农村残疾人就业基地、开展农村实用技术培训、东西部协作和中央单位定点帮扶等措施，提升残疾人就业质量。
针对残疾人大学生，通过建立“一人一策”就业服务台账、开展“一对一”精准服务等措施，提升残疾人就业比例；实施盲人按摩就业促进行动，多渠道开发盲人就业新形态，整体提升盲人就业水平。
全国工商联社会服务部部长李飞表示，接下来，鼓励民办教育机构结合市场需求，开发面向残疾人的专题就业培训项目。鼓励民办职业院校与民营企业共建共享公共实训基地，拓展残疾职工培训平台，不断扩大残疾职工培训的覆盖面。
工业和信息化部信息通信管理局一级巡视员王鹏表示，各省工业和信息化主管部门通信管理局要结合本地实际指导具备能力、条件的平台、企业、电商落实落细《行动方案》要求，重点可以针对性地开展专门就业通道，直接为残疾人提供就业岗位。对于在平台就业创业的残疾人，要适当减免其加盟和增值服务等费用，减轻残疾人就业创业的负担。