5月23日，省财政厅业务人员演示陕西财政云预算管理一体化系统的操作流程。本报通讯员 刘凯凯摄
“财政云”在全国率先打通财政“信息壁垒”；
“陕西系统”被列为全国预算管理一体化示范系统；
“陕西经验”由财政部印发进行“全国参考”；
……
如何让财政预算管理的“云”变成滋润经济高质量发展的“雨”？陕西又是如何在预算管理一体化系统改革中实现领跑？5月23日，记者来到承担这项改革任务的省财政厅，探寻“陕西经验”缘何“全国参考”的答案。
缘起
旧有财政运行模式
与社会发展不匹配
5月23日，通过省财政厅云门户登录系统，业务人员向记者演示了陕西财政云预算管理一体化系统的操作流程。
指着大屏幕上显示的实时数据，负责财政云推广应用的省财政厅国库处处长尚海涛说：“这一系统初步形成了以项目为源头的全生命周期管理机制。‘无项目不预算’‘无预算不支出’，既有顺向环环相扣的控制机制，也有逆向动态可溯的反馈机制，实现了财政系统与银行、税务、统计等系统的数据衔接和实时汇聚，对预算资金项目全程追踪、问效、问责，为相关部门规范工作流程、提高政务效能提供了支持。”
财政预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向。预算管理一体化是以统一业务规范和技术标准为核心，以一体化的信息系统为载体，推动各项预算管理制度系统集成、协同高效。然而，以往由于财政系统标准不一、软件众多、条块分割、上下断层断档等问题，财政资金管理难度大，业务运行效率差。
“以前，就连财政系统内部之间数据都无法‘打通’，各级预算部门下达预算指标都需要手工导入国库部门的执行系统进行支付，更别提与外部系统的对接了。”省财政厅国库处副处长李璇说，各单位都得安排专人每天传递支付凭证、额度单、清算单，会计业务人员通过纸制凭证完成手工记账等，财政运行模式与业务需要和社会发展极不匹配。
在陕西财政云预算管理一体化系统上线前，邮储银行陕西省分行金融部的王华和同事每天都要为传递纸票来回跑三四趟。“以前，我们的柜员要接收纸质票据，核对完信息，再进行支付，然后还得把纸票结果送人民银行、财政等部门，纸票传递十分麻烦。业务量大的时候，光国库集中支付就得设立单独窗口进行专人办理。”王华感慨地说，系统上线后，再也不用人工传递纸票，便捷多了。疫情防控期间，线上通过“财政云”就能对抗疫资金进行拨付，省时省力。
建设
连续2年持续上线
跑出“新速度”
随着信息技术的发展和数字政府的建设，2018年省财政厅立足实际，大胆提出借助云技术，开发建设全省统一的财政预算管理一体化系统。
云计算架构是当前信息领域的先进技术，按照《预算管理一体化规范》要求，陕西财政云预算管理一体化系统要对财政管理业务进行重塑和流程再造，实现新技术和新业务的深度融合。为此，在系统建设过程中，省财政厅一方面对照《预算管理一体化规范》完成业务需求整理和管理模式调整，将业务管理要求和控制规则嵌入系统，一方面对系统建设的技术路径、程序质量和数据结构实行全域跟踪和监督，形成业务需求—顶层设计—开发测试—上线运行的开发管理模式。同时，省财政厅积极协调人民银行、商业银行等外部机构完成系统改造和联调，确保系统各个功能模块按照时间节点全面上线。
经过2年多的实践摸索，从顶层设计、技术开发、安全设置等，省财政厅基于全面云化架构，建设了全省同步上线的财政预算管理一体化系统，实现了“数出一源”。2019年，陕西财政云预算管理一体化系统部分上线，2020年在全省全面上线。2021年，根据财政部新规范新标准，该系统进行调整后重新上线。连续2年全面上线，我省财政云预算管理一体化系统建设跑出了“新速度”。
目前，陕西财政云预算管理一体化系统已在全省148个财政区划全面上线，2.8万家预算单位、9万多用户在线开展预算管理业务。从运行情况来看，该系统已度过改革实施的“适应期”和系统上线的“阵痛期”，系统总体平稳运行，日均访问量10万人次，高峰时期并发用户达1.4万人，得到了各级财政、预算单位的普遍认可。
管理
“制度+技术”为决策
提供科学支撑
“陕西财政云预算管理一体化系统不是简单的‘数据上网’，而是选用了具备‘大数据、微服务、弹性伸缩、灰度发布’等优势的云计算架构，按照微服务划分，各功能模块可以并行开发，在云平台实现数据交互，也可以独立拆开快速迭代，灵活响应财政业务管理变革要求，逐步构建起‘制度+技术’的管理机制。”尚海涛说。
日前，在中国信息通信研究院主办的首届混合云大会上，陕西财政云预算管理一体化系统以前瞻的设计理念、先进的技术架构和应用的实践价值荣获“2021年度混合云优秀案例”奖。
陕西财政云预算管理一体化系统不仅有效打通了预算管理全过程，建立健全了上下级预算的衔接机制，还实现了预算数据的自动汇总和动态反映。目前，借助系统一体化和业务规范化优势，省财政厅已着手进行大数据资源的挖掘利用，并研究建设大监控平台和大数据分析展示平台。
一方面，省财政厅按照《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，探索建成覆盖全业务流程的大监控平台，通过控制规则和管理机制，在资金分配、拨付、使用的同时，自动同步记录和反馈监控信息，实现资金从预算源头到使用末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查，不断强化财政事前控制、事中监测、事后监督能力，夯实财政监督职能。同时，通过监控平台，省财政厅关联各部门数据系统，为各方履行监督职责提供工具和抓手，推动国家政策、法律法规、业务规范和内控要求高效落实。
另一方面，省财政厅利用数字化、可视化展示方式，建立大数据分析展示平台，实时动态反映全省财政收支、财力保障、债务管理和资金监控等情况，逐步汇入人民银行、税务、统计等部门数据，为各级管理者提供数据分析、趋势研判、预警提醒等决策支持，为管理者规划决策提供参考。
陕西财政云预算管理一体化系统的全面应用，为财政管理模式从“经验管理”过渡到“数字管理”提供了可能性。通过财政云系统全省全面应用，陕西预算管理一体化改革呈现出崭新的局面。（记者 苏怡）