营商环境怎么样？企业最有发言权。聚焦壮大实体经济，是夯实宝鸡高质量发展的硬支撑。
6月28日，宝鸡人民广播电台与宝鸡市营商办共同主办的《宝鸡营商环境》专栏节目第三期，走进麟游县园子沟煤矿，了解这座煤矿是怎样在县委县政府的扶持帮助下，一路坚持安全生产走过10年的发展之路。请听《政风行风热线》节目营商环境专栏第三期：
从宝鸡市区到煤矿，一路绿树掩映，群山苍翠。接近园子沟煤矿，绿色并没有减少，和我们印象中的土石裸露、沙土漫天的煤矿形象完全不同。
根据此前了解到的数据，麟北煤业公司为地方经济发展做出了巨大贡献，同时在缴纳资源税、企业增值税和企业所得税方面，累计享受优惠税费5700余万元，享受三项社会保险企业费用减免500余万元，享受职工技能提升及失业报销稳岗返还补贴220余万元，享受以工代训和稳岗留工培训补贴约50万元。
党和政府为企业减负，企业为地方经济造血，这种双向奔赴的背后，有哪些故事呢？陕西麟北煤业开发有限责任公司党委副书记、总经理姜新才为我们介绍了煤矿的基本情况：“陕西麟北煤业开发有限责任公司成立于2010年12月，隶属于陕西投资集团有限公司，注册资本金10亿元，是由陕西能源投资股份有限公司等四家股东单位共同出资组建的国有大型煤炭开发建设企业。经过十多年建设发展，公司现拥有园子沟煤矿和丈八煤矿两对矿井。园子沟煤矿是公司在关中地区投资建设的第一对现代化矿井。矿井规划建设规模800万吨/年，服务年限64.3年。项目自2012年3月开工建设,初期600万吨/年生产系统于2020年12月底完成竣工验收，正式投产；东翼200万吨/年目前正处于基本建设阶段，预计2023年底完成建设，届时将达成800万吨/年的生产能力。”
世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。 麟游有矿，这是一个先天优势，那么，麟游的营商环境是不是陕西能源投资股份有限公司等四家股东单位也要考虑的因素呢？陕西麟北煤业开发有限责任公司党委副书记、总经理姜新才这样说到：“市县为企业提供了优越的营商环境，尤其是在项目手续办理、减税降费和相关政策扶持方面，提供了极大的便利和优惠。例如，前期在县行政审批局办理建设项目施工许可证过程中，手续办理流程较以前进一步简化，审图报告等资料在住建局备案后不需要再重复提交，这为企业节约了大量的时间和精力，也提高了推进建设项目的效率。另外，在办理土地证房产证手续时，县相关部门实行了容缺办理政策，办事窗口先予收件或审批部门先予受理，容缺受理后业务进入审批流程，在收到补齐的材料后正式出证，也大大缩减了办证的时间。在减税降费方面，企业也充分感受到了政府更大的扶持力度和更优越的营商环境，在资源税、企业增值税、企业所得税缴纳和职工技能提升资金补贴等方面享受到了实实在在的优惠政策，截至目前，公司共享受各类税费优惠约5700余万元，三项社会保险企业费用减免500余万元，各类补贴270余万元，这既为企业发展减了负，可以“轻装上阵”，也为企业发展加了油，增强发展动力。此外，个人所得税专项附加扣除政策让广大员工也充分享受到了改革的红利，大家的幸福感和获得感进一步增强。”
企业负责人提到两句话，手续办理流程较以前进一步简化、县相关部门实行了容缺办理政策，那么，这是针对麟北煤业公司的特事特办呢？还是对所有来麟游投资的企业都有这样的高效服务呢？麟游县营商办负责人童浩介绍说：“近几年麟游县持续优化营商环境，在审批方面，推出了帮代办、告知承诺、容缺受理等政策，所以说，所有来麟投资的企业只要符合我们的相关政策规定，都可以享受麟游的高效服务。”
麟游县行政审批服务局局长张丽萍说：“我们前期在服务和调研企业时发现，煤矿项目所需办理的事项往往较为复杂，办事人员由于对流程不熟导致“来回跑”的问题严重，针对这种现象，县行政审批服务局围绕流程最简化、时限最短化、材料标准化，科学编制了10个主题式和8个点餐包事项清单，对能并联办理的事项材料进行合并精简，进一步压缩材料40%；同时，全面推行“网上办”，依托宝鸡市工程建设项目审批管理系统，引导企业对申请事项进行一次性网上申报，创新推出“云踏勘”“云评审”，今年3月份疫情期间，与建设单位、评审专家利用视频会议对园子沟物流中心项目（一期）水土保持变更方案进行了“云评审”，将原需20个工作日办结的水土保持方案审批压缩到了5个工作日办结，实现了疫情期间项目审批不断档。”
决定投资建厂、前期开工手续办事效率高，这是发展的第一步，安全生产是持续高效发展的基础和生命线。据了解，园子沟煤矿的安全生产工作优于同类型其他煤矿企业。
按照宝鸡市第十三次党代会总体部署，深入实施“一四五十”战略，持续优化营商环境，狠抓项目建设，是今后五年的重点任务之一。在今年的全市重点任务当中，其中一项便是着力构筑项目建设新支撑。牢固树立大抓项目、抓大项目地鲜明导向，把项目建设贯穿经济工作全过程，以高质量项目引领高质量发展。
园子沟煤矿，不仅是麟游的大项目，也是宝鸡市的大项目。煤矿的发展列入我市今年的政府工作报告：促进煤炭工业优化升级，加速释放煤炭产能，推进园子沟煤矿年产200万吨生产项目，发挥麟游能源、区位、生态等承载优势，积极争取中省支持，推进建设关中平原城市群现代能源化工基地。
煤矿企业的特殊性，决定了它和保护自然资源、生态环境的关系密不可分。煤矿开发，一方面是遵守相关法规，违规即叫停。同时，优化提升营商环境，规划部门要帮助企业积极整改。麟游县自然资源和规划局局长白祎说：“2016年6月国家六部委对麟游在建煤矿进行调研后，向园子沟煤矿下达了停止违法行为通知书，要求立即停止建设，并要求政府相关部门协助企业进省去京办理相关手续。通过多方努力，取得了国家发改委项目核准及省自然资源厅采矿许可审批和土地报批工作。”
麟游县生态环境局局长王陇刚说：“煤矿开发必须进行环境影响评价，并且符合经济发展政策和相关法律法规，否则禁止开采。而且煤炭开采中产生的污水、废气、废渣要按照有关环境法律法规，建设相应的污染防治设施，同时设计、同时施工、同时投入使用，目前我县所有煤矿均按规范建有污染治理措施。对煤炭开采中出现的采空区和塌陷区，我们主要采取“边开采、边修复、边利用”的生态综合防治措施，做好移民搬迁、土地复垦、人工填充和机械治理相结合，使采煤沉陷土地治理率达到100%，恢复自然生态功能。”
通过园子沟煤矿安全生产指挥中心的监控大屏可以看到煤矿安全生产的全过程。哪些技术在保障着煤矿的安全生产？陕西麟北煤业开发有限责任公司生产调度室主任胡红利对指挥中心的系统功能做了介绍：“安全生产指挥中心是按照智能化、少人化和无人化标准建设的，于2019年建成并投入使用。相当于矿井安全生产的“中枢大脑”，主要包括工业视频监控、调度通信、应急广播、人员定位，安全监控、水文监测、采煤工作面监控、生产辅助等11大系统。这些系统后期均会达到一键启停的目的，实现远程监控的效果，对实现减人增效和打造本质安全型矿井有着非常重要的意义。”
连续10年做到安全生产，陕西麟北煤业开发有限责任公司安全环保部经理吴靖说：“做到这一点真的很不容易，自从2012年建矿以来，连续多年来安全形势总体平稳，没有发生过重大安全事故，这对我们来说是一项很难得的成绩。今年5月份，企业获得了陕西省2020~2021年度煤炭“特级安全高效矿井”荣誉称号，这也是省内行业协会对我们企业安全管理工作的一种认可。”
连续10年安全生产无事故，要做多少工作呢？麟游县应急管理局副局长张海民说：“在抓煤矿安全监管方面，我们始终立足煤矿企业灾害突出、基础薄弱的实际，高点站位，坚持生命至上，安全第一，以安全工作‘再怎么重视都不为过，再硬的措施都不为过，再大的投入都不为过’的思想为指导，截至5月底，查处各类问题隐患311条，己整改到位296条，对查出的17起违法违规行为，均按规定程序立案处罚，通过强有力的执法手段，倒逼企业落实主体责任，确保煤矿生产安全。”
通过了解，我们知道了园子沟煤矿发展迅速、安全高效运行背后的故事，除此之外还有哪些企业也是营商环境优化提升的受益者？哪些个体的价值感也得到体现？对此，麟游县工信局局长尚成林介绍：“工信部门以包企业、优服务、解难题为抓手，持续优化提升营商环境。全县33名领导干部联系帮扶33户重点企业，目前已解决困难问题5件，落实融资贷款2200万元。帮助招贤煤矿和崔木煤矿落实技术改造补助资金600万元，金融机构累计为中小微企业和个体工商户投放贷款1.42亿元，减息让利240万元。在解决崔木煤矿北翼风井二期工程安全设计审批的问题中，县级领导带领相关部门进省上市专门衔接汇报、多方争取，省煤监局批准了该矿二号副井及风井工程安全设施设计方案。”
让企业切实享受到税费红利，助力企业做大做强，麟游县税务局局长李骏说：“县税务局积极推出“税务管家”服务团队，为企业提供“量身定制”的服务支持，2019年—2021年为全县市场主体减税降费2.55亿元，其中为县域煤炭企业减税降费2.12亿元，切实帮助企业纾难解困，为企业注入发展活力。”
2018年入职园子沟煤矿的综采队职工张晓宏谈到自己的感受时说：“入职四年来，我经历了园子沟煤矿由基础建设期转入生产经营期，也深刻感受到了公司这几年的发展变化。虽然我是一名基层的煤矿工人，但现在感到很幸福，也很满足，也希望企业发展越来越好。”
若干年前，麟游县给人的印象是山大沟深、交通不便，如今，这些煤炭产品是通过哪些渠道快捷输送到四面八方呢？麟游县交通运输局局长剌建军向我们介绍说：“随着宝麟铁路、旬凤高速麟游段、G244、G342及S311快速干道、招竹路、崔西路相继建成通车，不仅改善了县域路网结构，还提升了县域铁路公路的通行水平，更重要的是大大解决了县域煤矿年产近2000万吨煤炭运输难问题，为煤矿企业提前做好应急准备提供了通行条件和道路安全保障。下一步随着“311省道县城至良舍段”、“镇镇通二级”的目标实现，崔木煤矿、招贤煤矿到县城将由目前的40分钟缩短到25分钟，将建成以县城为中心，以崔木、招贤为两翼的半小时生活圈，丈八煤矿、郭家河煤矿、园子沟煤矿到县城将由现有的1个半小时行车时间缩短到1个小时，五座煤矿与县城的联系将更加紧密。煤炭四通八达的运输通道进一步打通，“三纵一横”的干线运煤通道加快形成，交通运输将为麟游县煤炭、工业经济的发展提供坚实的基础保障。”
通过走访园子沟煤矿，从一个点看到了麟游优化提升营商环境的变化和效果。麟游的做法在全市的优化提升营商环境、转变政府职能的总体工作当中表现如何？还有哪些方面需要进一步改进？宝鸡市政府二级调研员、市营商办副主任李周祥对麟游模式给予了肯定：“园子沟煤矿发展的成果令人振奋，政府部门的热诚同样让人叫好。园子沟煤矿是麟游县煤炭产业的龙头企业，更是麟游县深化“放管服”改革优化营商环境的大舞台和主战场。县上为园子沟煤矿建设和发展提供了优越的营商环境，无论是办理手续还是落实政策，都在全力支持企业发展，园子沟煤矿也在市县的扶持帮助下，全面建成投产，为麟游县及全市全省经济发展做出了巨大贡献。今年以来，麟游县认真贯彻落实中央关于“放管服”改革优化营商环境工作的安排部署和省市工作要求，把深化“放管服”改革优化营商环境作为稳市场主体、稳就业、稳经济大盘的有力抓手，持续减环节、压时限、降成本、提效率、优服务，不断激发市场主体活力，为全市改革和发展提供了许多宝贵经验。营商环境是生产力，也是竞争力。要始终站在企业的角度为企业谋发展、办实事，不断优化政务服务水平，落实各项优惠政策，助力企业高速发展。要从企业开办、项目建设、水电气暖保障、财税资金扶持、信贷支持、政务服务、市场监管、知识产权保护等方面，全方位加大对各类市场主体的支持和帮扶力度。要始终把深化“放管服”改革优化营商环境作为县域经济高质量发展的有力抓手，一如既往地贯彻落实中省市工作要求，持续深化改革，优化营商环境，为宝鸡市经济高质量发展贡献麟游力量。”
在2022年的宝鸡市政府工作报告中提到，深化放管服改革，聚力打造效率高、服务优、成本低、可预期的一流营商环境。通过园子沟煤矿一家企业，映射出麟游县多家单位齐上阵，用足用好政策，自始至终关注，各自创新方法，切实解决问题，打好助力企业发展的合力拳，这是转变政府职能、优化提升营商环境麟游模式。
通过园子沟煤矿的发展，我们可以看到，好的营商环境对于一家企业有多么重要的意义。期待宝鸡的营商环境进一步提升，迈出副中心城市建设和高质量发展的坚实步伐。
记者：王夏
编辑：冬萍
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